《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)范》解讀
為有效指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位認真理解、準確把握《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)范》（以下簡稱為《規(guī)范》）,進一步促進《規(guī)范》的貫徹落實，市安全監(jiān)管局組織對《規(guī)范》進行以下解讀。
一、為什么要出臺《規(guī)范》？
多年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全市上下的共同努力，我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2015年，全市共發(fā)生道路交通、生產(chǎn)安全、火災(zāi)、鐵路交通死亡事故963起、死亡1031人，事故起數(shù)同比減少40起，下降4.0%；死亡人數(shù)同比減少65人，下降5.9%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。但是，我們也必須清醒地認識到，事故總量仍然較大，且一些企業(yè)和地區(qū)安全生產(chǎn)問題還比較突出，發(fā)生群死群傷事故的風(fēng)險依然存在，全市安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀。近年來我市發(fā)生事故的主要原因就是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任不落實，重生產(chǎn)輕安全，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全意識不強，安全投入不足，安全管理不落實，安全培訓(xùn)不到位，隱患排查治理不到位。
《規(guī)范》的出臺是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》以及國務(wù)院和國家安全監(jiān)管總局有關(guān)文件的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，要抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。新修訂的《安全生產(chǎn)法》從18個方面對進一步強化和落實安全生產(chǎn)主體責任進行了規(guī)定。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）要求督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格履行法定責任和義務(wù)。國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號），對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任提出了簡潔明確具體的要求。
生產(chǎn)經(jīng)營單位作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體，承擔安全生產(chǎn)主體責任，是保障生產(chǎn)安全的根本和關(guān)鍵。《規(guī)范》總結(jié)、梳理、提煉了法律、法規(guī)、規(guī)章以及黨中央、國務(wù)院和市委市政府關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的要求，是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行的法定職責和義務(wù)，對于進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，全面系統(tǒng)地指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，具有重要意義。
二、制定《規(guī)范》的主要目的是什么？
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，應(yīng)強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，并在第二章對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任進行了規(guī)定，但其中有些條款還不夠細化。制定《規(guī)范》主要是對《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定不夠細致的內(nèi)容，進一步給予細化，重點解決以下問題：一是加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的精準指導(dǎo)，明確說明安全生產(chǎn)主體責任包括哪些內(nèi)容，具體應(yīng)該怎樣做好安全生產(chǎn)工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任給予全面系統(tǒng)地指導(dǎo)。二是規(guī)范政府安全監(jiān)管人員的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)工作，統(tǒng)一對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理要求和安全監(jiān)管人員的監(jiān)督檢查工作，為各級政府部門安全監(jiān)管人員開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供政策依據(jù)。三是進一步建立健全本市安全生產(chǎn)責任體系，近兩年，市委市政府出臺了安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定、《關(guān)于進一步完善和加強市政府工作部門安全監(jiān)管(管理)職責的通知》等文件，構(gòu)建了各級政府及其工作部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系，出臺《規(guī)范》旨在完善和細化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，進一步推進本市安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)邁上新臺階。
三、制定《規(guī)范》的主要依據(jù)有哪些？
制定《規(guī)范》的主要依據(jù)包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等部門規(guī)章，《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等市政府規(guī)章，近年來國務(wù)院和北京市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要文件及有關(guān)標準規(guī)范。
四、《規(guī)范》的適用范圍是什么？
在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位履行安全生產(chǎn)主體責任，適用本《規(guī)范》。但是法律、法規(guī)或規(guī)章政策另有規(guī)定的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、社會福利等公益性單位和企業(yè)化管理的事業(yè)單位落實安全生產(chǎn)主體責任，應(yīng)參照本《規(guī)范》執(zhí)行。
五、《規(guī)范》的主要內(nèi)容包括哪些方面？
《規(guī)定》共7章52條。其中，第一章為總則，包含目的依據(jù)、適用范圍、主體責任解釋、主體責任要求、資質(zhì)許可、工會監(jiān)督等內(nèi)容；第二章為組織機構(gòu)，包含一崗雙責、安委會設(shè)置、安全機構(gòu)設(shè)置、安全總監(jiān)設(shè)置、生產(chǎn)技術(shù)管理機構(gòu)、機構(gòu)人員信息公示、主要負責人職責、安全機構(gòu)職責、安全管理人員職權(quán)等內(nèi)容；第三章為規(guī)章制度，包含安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度、操作規(guī)程、強化領(lǐng)導(dǎo)帶班、勞動合同等內(nèi)容；第四章為物質(zhì)資金，包含安全投入、安全防護用品、安全生產(chǎn)責任保險等內(nèi)容；第五章為培訓(xùn)教育，包含安全培訓(xùn)、培訓(xùn)學(xué)時、培訓(xùn)內(nèi)容、安全能力考核、安全文化、特種作業(yè)人員管理等內(nèi)容；第六章為日常管理，包含標準化建設(shè)、風(fēng)險防控、隱患排查、排查方式、隱患治理、三同時、重大危險源管理、油氣儲罐管理、危險作業(yè)、危險物品管理、設(shè)備管理、承發(fā)包管理、安全疏散、安全告知、職業(yè)病防治等內(nèi)容；第七章為應(yīng)急管理和事故報告，包含應(yīng)急預(yù)案管理、預(yù)案演練、應(yīng)急組織和裝備、事故報告、應(yīng)急救援等內(nèi)容。
六、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任包括哪些方面?
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任主要包括：健全規(guī)章制度責任，機構(gòu)設(shè)置和人員配備責任，宣傳教育培訓(xùn)責任，資金投入和物質(zhì)條件保障責任，日常安全生產(chǎn)管理責任，事故報告及應(yīng)急救援責任和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責任。
七、《規(guī)范》對生產(chǎn)經(jīng)營單位提出了哪些新要求？
（一）提倡設(shè)立安全總監(jiān)
為全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)管理水平，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的持續(xù)穩(wěn)定，并不斷提升安全生產(chǎn)水平，《規(guī)范》提出，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位，結(jié)合本單位工作實際設(shè)置安全總監(jiān)。同時明確安全總監(jiān)協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責，專項分管安全生產(chǎn)管理工作。
（二）說明安全管理機構(gòu)人員職權(quán)和待遇
多年來，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位中往往存在安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理人員地位低、責任大、話語權(quán)小的現(xiàn)象，單位內(nèi)的安全生產(chǎn)工作均由安全生產(chǎn)管理人員承擔，一旦發(fā)生事故，可能要追究安全生產(chǎn)管理人員的責任。安全管理人員有責無權(quán)或權(quán)責不對等、待遇相對不高等問題，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作開展不順暢和安全管理人員流動性大?！兑?guī)范》通過細化職責、明確職權(quán)，使安全管理人員職責定位明晰，權(quán)責一致。改變了安全管理人員缺乏安全監(jiān)督的權(quán)威地位，卻承擔著無限大安全責任的問題。同時要求生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的工作條件，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險津貼，提高安全生產(chǎn)管理人員待遇，以此，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員權(quán)、責、利相統(tǒng)一，維護安全生產(chǎn)管理人員的合法權(quán)益，保證安全生產(chǎn)管理隊伍持續(xù)穩(wěn)定并不斷強化。
（三）明確提出對技術(shù)負責人和技術(shù)機構(gòu)的要求
生產(chǎn)經(jīng)營單位的技術(shù)機構(gòu)和技術(shù)負責人安全責任重大，在以下安全生產(chǎn)工作中起著決定性作用：一是采用的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，必須掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，確保運行安全和人身安全；二是生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備，技術(shù)機構(gòu)應(yīng)掌握國家和本市的淘汰工藝和設(shè)備的目錄，并對本單位工藝和設(shè)備安全狀況進行嚴格管理；三是對新、改、擴建項目進行設(shè)計方案審查、竣工驗收等，技術(shù)負責人和技術(shù)機構(gòu)是關(guān)鍵。以往的一些生產(chǎn)安全事故往往是由于工藝落后、設(shè)備簡陋、人員素質(zhì)低等問題導(dǎo)致，因此，科學(xué)先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的提前和關(guān)鍵。而生產(chǎn)經(jīng)營單位的技術(shù)負責人和技術(shù)機構(gòu)在技術(shù)決策和指揮中，必須要堅持安全第一原則，將安全生產(chǎn)放到突出位置，對使用的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備以及建設(shè)項目情況，要組織進行充分的安全技術(shù)論證和嚴格審查把關(guān)，保證安全技術(shù)管理和安全措施到位。
（四）提出安全生產(chǎn)責任制考核結(jié)果的合理運用
《規(guī)范》第十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制考核和獎懲機制，每年對安全生產(chǎn)責任制落實情況進行監(jiān)督考核，考核結(jié)果作為人員獎懲、職務(wù)調(diào)整、收入分配的重要依據(jù)。
對此，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制監(jiān)督、考核、獎懲的相關(guān)制度，明確安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人事、財務(wù)等相關(guān)職能部門的職責。將安全生產(chǎn)責任制落實情況與人員獎懲、職務(wù)調(diào)整、收入分配相掛鉤。對于嚴格履行安全生產(chǎn)職責，達到責任制考核指標的，應(yīng)予以獎勵；對于弄虛作假、未認真履行安全生產(chǎn)職責、未完成責任制考核指標的，應(yīng)給予懲罰。通過有效運用考核結(jié)果，激勵從業(yè)人員認真落實安全生產(chǎn)崗位責任制，做好自身的安全生產(chǎn)工作。
（五）強化發(fā)包、出租方的安全管理職責
發(fā)包方、出租方在承包、租賃關(guān)系中處于強勢和主動地位，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定發(fā)包方、出租方應(yīng)當保證承包方、承租方具備相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，與承包方、承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理、檢查承包方、承租方的安全生產(chǎn)工作?！兑?guī)范》第四十二條細化了安全生產(chǎn)管理協(xié)議的主要內(nèi)容，明確發(fā)包方、出租方要向承包方、承租方書面告知發(fā)包項目、出租場所的基本情況和安全生產(chǎn)要求。
（六）明確需要公示和告知的內(nèi)容
《規(guī)范》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位需要公示或告知以下內(nèi)容：
第一，生產(chǎn)經(jīng)營單位要在顯著位置公布本單位安全生產(chǎn)組織架構(gòu)、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員及其工作職責、主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程、應(yīng)急處置流程、安全防范措施等。通過向從業(yè)人員發(fā)放告知卡、進行安全技術(shù)交底等方式，詳細說明存在安全生產(chǎn)風(fēng)險崗位的主要危險因素、危害后果、安全操作要點、防范措施以及應(yīng)急措施等。
第二，生產(chǎn)經(jīng)營單位要每月向從業(yè)人員通報本單位隱患排查治理情況。重大事故隱患消除前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當向從業(yè)人員公示事故隱患的危害程度、影響范圍和應(yīng)急措施。
第三，生產(chǎn)經(jīng)營單位要在安全設(shè)施、設(shè)備明顯位置設(shè)置安全標識，明確管理責任人和安全要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他單位進行危險作業(yè)的，作業(yè)前要告知其作業(yè)現(xiàn)場存在的危險因素和防范措施。
（七）要求對各類安全生產(chǎn)事故進行調(diào)查分析
《規(guī)范》第五十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故要進行調(diào)查分析，針對存在的問題，制定整改措施，完善管理機制，認真汲取事故教訓(xùn)。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位對于已經(jīng)發(fā)生的事故，沒有充分給予應(yīng)有的重視，找出各種客觀理由，強調(diào)推托是意外事件。對發(fā)生的事故，只是簡單地對作業(yè)人員、相關(guān)管理人員采取罰款、辭退等處理措施，不按照“四不放過”的原則（即：事故原因沒有查清不放過、事故責任者沒有嚴肅處理不放過、廣大職工沒有受到教育不放過、事故防范措施沒有落實不放過），深刻分析管理方面存在的問題，認真汲取事故教訓(xùn)。由此，造成一些生產(chǎn)經(jīng)營單位類似事故重復(fù)發(fā)生。針對這一問題，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對本單位發(fā)生的作業(yè)人員輕傷、重傷、死亡，以及交通、火災(zāi)、設(shè)備設(shè)施運行、生產(chǎn)、運營等各類安全生產(chǎn)事故，要全面查找問題，深刻分析原因；針對存在的管理問題和設(shè)備、環(huán)境缺陷及人員不安全行為，應(yīng)該制定整改措施，完善管理機制，切實強化安全管理，消除滋生事故的土壤。
八、《規(guī)范》重點在哪些方面細化了安全生產(chǎn)要求？
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位如何管理安全生產(chǎn)資金投入?
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人應(yīng)當保證安全生產(chǎn)必需的資金投入，并按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。財政部、國家安全監(jiān)管總局印發(fā)實施的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）規(guī)定了各類企業(yè)的安全生產(chǎn)費用提取比例和使用方法。如：各建設(shè)工程類別安全費用提取標準在1.5%--2.5%之間。交通運輸行業(yè)的普通貨運業(yè)務(wù)按照1%提取；客運業(yè)務(wù)、管道運輸、危險品等特殊貨運業(yè)務(wù)按照1.5%提取。
《規(guī)范》第二十一條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定安全生產(chǎn)資金使用計劃和財務(wù)預(yù)算，要求建立安全生產(chǎn)資金使用臺賬，同時明確安全生產(chǎn)投入的具體事項。通過細化對安全投入的要求，一方面督促指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)資金投入的管理，建立安全生產(chǎn)資金使用臺賬；另一方面使安全監(jiān)管人員有針對性地進行安全生產(chǎn)投入情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)切實保證必要的安全生產(chǎn)投入。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位如何設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員？
《規(guī)范》結(jié)合本市安全監(jiān)管工作實際，按照行業(yè)和企業(yè)規(guī)模對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備以及注冊安全工程師配備具體量化。
危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位，從業(yè)人員50人以下的，配備至少1名專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員50人以上的，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照不低于從業(yè)人員2%的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，但不應(yīng)少于2人。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員100人以下的，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，或者按照不低于從業(yè)人員4%的比例配備兼職安全生產(chǎn)管理人員，但不應(yīng)少于1人；從業(yè)人員100人以上200人以下的，配備至少1名專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員200人以上的，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照不低于從業(yè)人員1%的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
危險物品的生產(chǎn)、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位一般按照不低于安全生產(chǎn)管理人員20%的比例配備注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，但不應(yīng)少于1人。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師或者助理注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位如何管理勞動防護用品?
勞動防護用品分為一般勞動防護用品和特種防護用品。一般防護用品是指適用于各行業(yè)、各崗位勞動者的防護用品，如工作服、工作帽、工作手套等。特種勞動防護用品是指在特種作業(yè)、危險作業(yè)等特殊環(huán)境作業(yè)使用的勞動防護用品。如安全帶、絕緣靴、絕緣手套等。勞動防護用品是保護從業(yè)人員安全健康所采取的必不可少的輔助性措施，必須要保證質(zhì)量、安全可靠，切實起到應(yīng)有的保護作用。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)作業(yè)場所危險因素的種類及特點，參照《勞動防護用品選用規(guī)則》的要求，為從業(yè)人員提供適用的勞動防護用品?！兑?guī)范》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立勞動防護用品管理檔案，如實記錄購買和發(fā)放勞動防護用品的情況，督促、檢查、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用勞動防護用品。一方面規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護用品的安全管理，另一方面有利于安全監(jiān)管人員對勞動防護用品配備使用情況進行監(jiān)督檢查。
（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位如何與從業(yè)人員簽訂勞動合同？
生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員簽訂的勞動合同及與勞務(wù)派遣單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，應(yīng)當載明從業(yè)人員的勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護等事項?！秳趧雍贤ā芬?guī)定，用人單位招用勞動者時，應(yīng)當如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況等情況；建立勞動關(guān)系，應(yīng)當訂立書面勞動合同。不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或減輕從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)當承擔的責任。使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當將勞務(wù)派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處二萬以上十萬以下的罰款。因此，簽訂勞動合同，明確保障從業(yè)人員安全勞動、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費的事項，是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行的法定義務(wù)，是從業(yè)人員享有的一項重要權(quán)利。
（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位如何制定安全生產(chǎn)責任制？
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)崗位的實際工作情況，確定相應(yīng)的人員，明確崗位職責和相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責，實行“一崗雙責”。安全生產(chǎn)責任制的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下五個方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的各級負責生產(chǎn)和經(jīng)營的管理人員，在完成生產(chǎn)或經(jīng)營任務(wù)的同時，對保證生產(chǎn)安全負責；二是各職能部門的人員對自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有關(guān)的安全生產(chǎn)負責；三是班組長、特種作業(yè)人員對其崗位的安全生產(chǎn)工作負責；四是所有從業(yè)人員應(yīng)在自己本職工作范圍內(nèi)做到安全生產(chǎn)；五是各類安全責任的考核標準，以及獎懲措施。安全生產(chǎn)責任制應(yīng)當內(nèi)容全面、要求清晰、操作方便，各崗位的責任人員、責任范圍及相關(guān)考核標準一目了然。安全生產(chǎn)崗位責任制與崗位實際緊密結(jié)合，突出針對性、可操作性，并應(yīng)通過正式文件形式印發(fā)執(zhí)行。
（六）生產(chǎn)經(jīng)營單位如何制定安全生產(chǎn)管理制度？
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、行業(yè)或地方標準，制定涵蓋本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動全范圍、全過程的安全生產(chǎn)管理制度，并根據(jù)新修訂法律、法規(guī)和標準及時更新本單位的安全生產(chǎn)管理制度。安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求和本單位實際情況，具有針對性和可操作性，并應(yīng)通過正式文件印發(fā)執(zhí)行，充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理制度的嚴肅性、權(quán)威性。針對每種危險作業(yè)如：高處懸吊作業(yè)、有限空間作業(yè)等，要結(jié)合《高處懸吊作業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范》、《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)章、政策、標準等規(guī)定，制定本單位的管理制度。
（七）生產(chǎn)經(jīng)營單位如何制定崗位操作規(guī)程？
安全生產(chǎn)操作規(guī)程是指在生產(chǎn)活動中為消除導(dǎo)致人身傷亡或者造成設(shè)備、財產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境的因素而制定的具體技術(shù)要求和實施程序的統(tǒng)一規(guī)定，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行的重要制度保障，從業(yè)人員在進行作業(yè)時必須嚴格執(zhí)行。而實際上，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的操作規(guī)程不具體，不能對作業(yè)人員起到規(guī)范和約束的作用，作業(yè)人員還是按照自己的經(jīng)驗進行生產(chǎn)作業(yè)。為改變這一狀況，生產(chǎn)經(jīng)營單位要對每個生產(chǎn)經(jīng)營崗位，制定安全操作規(guī)程，安全操作規(guī)程包括設(shè)備安全管理要求、設(shè)備安全技術(shù)要求、周邊環(huán)境要求、操作步驟、異常情況處理和注意事項等。通過制定崗位安全操作規(guī)程，規(guī)范從業(yè)人員的生產(chǎn)作業(yè)行為，消除人的不安全行為這一隱患，提升安全生產(chǎn)管理水平。
（八）生產(chǎn)經(jīng)營單位如何建立安全預(yù)防控制體系?
《規(guī)范》第三十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，主要是開展以下工作：一是要對本單位生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、操作行為、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境條件、安全管理等方面存在的風(fēng)險進行辨識，對辨識出的風(fēng)險進行分類梳理，評估安全風(fēng)險等級，建立安全風(fēng)險清單。二是針對每個安全風(fēng)險制定事故預(yù)防措施，通過設(shè)立公告欄、告知卡等對安全風(fēng)險及事故防范措施進行告知和警示，增強從業(yè)人員的事故防范能力；三是安裝監(jiān)測報警裝置，對事故風(fēng)險進行預(yù)測報警，對風(fēng)險實施動態(tài)管理；四是加強應(yīng)急管理，制定應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置專職或兼職應(yīng)急管理人員，配備必要的應(yīng)急裝備和物資，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，有效降低事故損失。
（九）生產(chǎn)經(jīng)營單位如何加強危險作業(yè)管理？
危險作業(yè)是指具有較大危險性的作業(yè)，包括：爆破、挖掘、吊裝、高處懸吊、有限空間、危險物品使用、危險裝置設(shè)備試生產(chǎn)、危險場所動火、建筑物或構(gòu)筑物拆除以及涉及重大危險源、油氣管道、有毒有害物、臨近高壓輸電線路等。從事危險作業(yè)容易發(fā)生事故，而且一旦發(fā)生事故，將會對作業(yè)人員和有關(guān)人員造成較大的傷害。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加強本單位危險作業(yè)的管理，針對每項危險作業(yè)要制定相應(yīng)的管理制度和操作規(guī)程。進行以上危險作業(yè)時，要經(jīng)本單位審批，按照規(guī)定采取相應(yīng)的安全防護措施，安排專門的人員進行作業(yè)場所的安全管理?，F(xiàn)場安全管理人員一方面檢查作業(yè)場所的各項安全措施是否得到落實，另一方面監(jiān)督從事危險作業(yè)的人員是否嚴格按有關(guān)操作規(guī)程進行操作。同時，現(xiàn)場安全管理人員對作業(yè)場所的各種情況及時協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時采取緊急措施。
生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)應(yīng)當安排專人進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實，這是《安全生產(chǎn)法》的強制性規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格遵守。
生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他單位進行危險作業(yè)的，應(yīng)當查驗其相關(guān)資質(zhì)，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，作業(yè)前告知其作業(yè)現(xiàn)場存在的危險因素和防范措施，并應(yīng)加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理。
（十）生產(chǎn)經(jīng)營單位如何加強危險物品管理？
危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸以及廢棄具有較大的危險性，一旦發(fā)生事故，將會對國家和人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失。近年來，涉及危險物品的相關(guān)事故頻發(fā)，特別是天津“8.12”特別重大爆炸事故教訓(xùn)十分深刻。涉及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸?shù)鹊姆?、法?guī)有多部，如《危險化學(xué)品安全管理條例》、《易制毒化學(xué)品管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《北京市燃氣管理條例》、《北京市道路運輸管理條例》等，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格執(zhí)行。由于危險物品具有很高的安全風(fēng)險，因此，要設(shè)定專人對本單位危險物品的經(jīng)營、儲存和使用實施分類管理，完善安全管理制度和防火防爆措施，加強安全警示提示，明確安全管理要求，并嚴格監(jiān)督落實。
（十一）生產(chǎn)經(jīng)營單位如何加強危險場所管理？
近年來，涉及各類粉塵的爆炸事故多發(fā)，教訓(xùn)十分慘痛。生產(chǎn)經(jīng)營單位存在粉塵爆炸危險的廠房，要按照國家、行業(yè)或地方標準及設(shè)計規(guī)范的要求進行建設(shè)，與周圍生產(chǎn)生活設(shè)施保持規(guī)定的安全距離。必須按標準規(guī)范設(shè)計、安裝、使用和維護通風(fēng)除塵系統(tǒng)，每班按規(guī)定檢測和清理粉塵，在除塵系統(tǒng)停運期間和粉塵超標時嚴禁作業(yè)，并停產(chǎn)撤人。必須配備鋁鎂等金屬粉塵生產(chǎn)、收集、貯存的防水防潮設(shè)施，嚴防粉塵遇濕自燃。必須嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程和勞動防護制度，嚴禁員工培訓(xùn)不合格和不按規(guī)定佩戴使用防塵、防靜電等勞保用品上崗。
生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實加強油氣儲罐的安全管理，油氣儲罐儲存介質(zhì)、儲存溫度、壓力、液位必須符合設(shè)計工藝條件和工藝控制指標，嚴禁油氣儲罐超溫、超壓、超液位操作和隨意變更儲存介質(zhì)。切水、切罐、裝卸車等作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)當嚴格遵守安全作業(yè)標準、規(guī)程和制度，并在監(jiān)護人員現(xiàn)場指揮和全程監(jiān)護下進行。正確使用氣體報警自動聯(lián)鎖切斷進料措施，確保報警和聯(lián)鎖系統(tǒng)的完好并且處于在用狀態(tài)。油氣罐區(qū)使用的照明、電氣設(shè)施、設(shè)備、器材必須符合防爆要求，定期進行維護保養(yǎng)，確保油氣儲罐安全運行。
（十二）生產(chǎn)經(jīng)營單位如何做好安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”工作?
有的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不足，在一些建設(shè)項目的設(shè)計和施工階段忽視生產(chǎn)安全的要求，沒有充分考慮安全因素，配備相應(yīng)的安全設(shè)施，從而導(dǎo)致項目建成后，存在著嚴重的設(shè)計缺陷，形成事故隱患。而消除這些隱患往往需要付出巨大代價，有的甚至不可挽回。因此，嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用的“三同時”工作是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)保障，是加強安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管的有力手段。
生產(chǎn)經(jīng)營單位對建設(shè)項目的安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”要實施全過程管理，一是依法申請辦理土地使用和規(guī)劃許可，確保建設(shè)項目選址符合規(guī)劃要求；二是委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理；三是勘察、設(shè)計單位要保證勘察、設(shè)計深度，保證建設(shè)項目安全條件和設(shè)施符合相關(guān)標準規(guī)范，不得隨意降低安全設(shè)施的標準；四是將安全設(shè)施所需資金投入與建設(shè)項目投資一并納入計劃，同時編報；五是依法科學(xué)確定施工工期，不得隨意壓縮施工工期；六是要求施工單位嚴格按照施工圖紙和設(shè)計要求施工，安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施與主體工程應(yīng)同時進行施工，不得偷工減料，降低施工質(zhì)量；七是在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)同時對安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施進行調(diào)試，并對其效果進行評價；八是建設(shè)項目驗收時，應(yīng)同時對安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施進行驗收；九是安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用，不得只將主體工程投入使用，而將安全設(shè)施擺樣子，不予使用。
除落實以上要求外，建設(shè)項目的安全設(shè)施與職業(yè)病防護設(shè)施的“三同時”工作應(yīng)嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，開展安全預(yù)評價、設(shè)計審核、竣工驗收等相關(guān)工作。
（十三）生產(chǎn)經(jīng)營單位如何加強承發(fā)包項目、設(shè)備租賃的安全管理?
當前，一些企業(yè)采用租賃、承包、合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式的情況十分普遍。其中確有一些企業(yè)安全管理混亂，存在以租代管、以包代管問題。有的生產(chǎn)經(jīng)營單位只管收租金或承包費，對承包、承租單位的安全生產(chǎn)問題不聞不問，導(dǎo)致事故隱患大量存在。因此，生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中確定各自的安全生產(chǎn)職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題，及時督促整改，這是法定義務(wù)。不得通過安全生產(chǎn)協(xié)議或承包合同免除或者轉(zhuǎn)嫁給承包單位或承租單位。協(xié)議中轉(zhuǎn)嫁該義務(wù)的條款無效。因此，要特別強化生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對未定期進行安全檢查或發(fā)現(xiàn)安全問題，未及時督促整改的，依法追究責任。
（十四）如何加強兩個生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)管理？
兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況比較多，特別是在建設(shè)施工工地，可能存在兩個以上單位同時作業(yè)的現(xiàn)象。這種情況下，一個單位安全生產(chǎn)工作的好壞，不僅關(guān)系著本單位從業(yè)人員人身和財產(chǎn)的安全，而且還可能對其他單位產(chǎn)生影響。兩個或多個生產(chǎn)經(jīng)營單位只要符合本情形，就必須簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各方安全生產(chǎn)管理責任和應(yīng)當采取的安全措施的內(nèi)容，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。
（十五）如何簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議?
安全生產(chǎn)管理協(xié)議不同于一般的業(yè)務(wù)合同，它本身與生產(chǎn)經(jīng)營單位之間的營利業(yè)務(wù)沒有直接關(guān)系，安全生產(chǎn)協(xié)議應(yīng)該告知本單位生產(chǎn)的特點，作業(yè)場所存在的危險因素，防范措施以及應(yīng)急措施，以使各個單位對該作業(yè)區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況有一個整體上的把握。同時，各單位在安全生產(chǎn)協(xié)議中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應(yīng)當采取的安全措施，做到職責清楚、分工明確?！兑?guī)范》提出了協(xié)議的主要內(nèi)容，即：雙方安全生產(chǎn)職責、各自管理的區(qū)域范圍；作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)管理；作業(yè)人員安全生產(chǎn)管理；在安全生產(chǎn)方面各自享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)；安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援；安全生產(chǎn)事故報告、配合調(diào)查處理的約定；安全生產(chǎn)管理獎懲等其他應(yīng)當約定的內(nèi)容。
（十六）如何加強安全警示標志管理？
在存在危險因素的場所設(shè)置安全警示標志，是對從業(yè)人員知情權(quán)的保障，有利于提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，防止和減少生產(chǎn)安全事故。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員或者其他有關(guān)人員，由于不清楚或者忽視存在較大危險的場所、設(shè)施、設(shè)備，最終造成嚴重的后果。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。安全警示標志應(yīng)當設(shè)置在作業(yè)場所有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的醒目位置，一目了然，讓每一個在該場所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的從業(yè)人員或者該設(shè)施、設(shè)備的使用者，都能夠清楚地看到，不能設(shè)置在難以找到的地方，必須易于辨識，不能模糊不清。國家頒布了《安全標志》、《礦山安全標志》等標準，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照這些規(guī)定設(shè)置安全警示標志。
（十七）生產(chǎn)經(jīng)營單位如何加強應(yīng)急管理？
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理主要包括應(yīng)急預(yù)案制定，預(yù)案演練及完善，建立應(yīng)急救援力量和配備應(yīng)急救援器材及設(shè)備。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定與地方政府應(yīng)急預(yù)案相銜接的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生和事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當相互銜接。并使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。演練結(jié)束后，對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，分析存在的問題，及時修訂應(yīng)急預(yù)案。
危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資。不具備單獨建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當指定兼職應(yīng)急救援人員。
（十八）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故應(yīng)該怎么做？
發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時、如實報告事故，采取有效處置措施，開展先期應(yīng)急救援工作，控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴大或引發(fā)次生事故，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。及時將受傷人員送往醫(yī)療機構(gòu)救治，并先行墊付醫(yī)療費用。事后積極做好善后工作，配合事故調(diào)查，落實整改措施。
生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應(yīng)當在1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得瞞報、謊報、遲報事故，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。
報告事故包括的內(nèi)容：事故發(fā)生單位；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施等。事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報。自事故發(fā)生之日30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)變化的，應(yīng)當及時補報。
發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當全力配合政府部門做好事故調(diào)查處理工作，及時全面落實事故調(diào)查報告提出的整改措施。對本單位發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面查找問題，深刻分析事故原因，制定整改措施，完善管理機制，加強安全管理，及時消除事故隱患，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。
九、《規(guī)范》的亮點體現(xiàn)在哪里？
《規(guī)范》的制定結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和政府部門安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的實際，立足于夯實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障、創(chuàng)新安全生產(chǎn)促進機制、引入實際工作中政策性創(chuàng)新舉措，既不脫離法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范的規(guī)定，又能夠具體指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，有較強的實用性和可操作性。主要有以下十個方面亮點。
第一，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的內(nèi)涵和主要內(nèi)容。安全生產(chǎn)主體責任是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，必須履行的安全生產(chǎn)法定職責和義務(wù)，加強安全生產(chǎn)管理。
第二，細化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備的具體要求以及主要負責人、安全管理機構(gòu)的具體職責，確立了安全生產(chǎn)機構(gòu)及安全管理人員的地位和權(quán)威。
第三，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定成立安生產(chǎn)委員會，加強對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時強化安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責制度落實。
第四，規(guī)范了安全生產(chǎn)費用的使用范圍和方式，要求制定年度安全生產(chǎn)資金使用計劃和財務(wù)預(yù)算，建立專門的安全生產(chǎn)資金使用臺賬，便于督促檢查企業(yè)確保安全生產(chǎn)投入到位。
第五，從資金投入、工期確定、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、調(diào)試、驗收等環(huán)節(jié)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”工作。
第六，進一步細化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓(xùn)的對象、學(xué)時、內(nèi)容、考核等具體工作，提高安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的針對性和可操作性。
第七，規(guī)范了安全管理協(xié)議所包含的基本要素，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位通過簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)責任。
第八，細化了隱患排查治理的內(nèi)容、方式、公示、報告等方面的要求，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位大力開展隱患排查治理工作。
第九，對重大危險源、風(fēng)險防控、危險作業(yè)、油氣儲罐、危險物品、粉塵作業(yè)場所、設(shè)施設(shè)備、承發(fā)包管理等方面，明確提出了具體要求，強化重點環(huán)節(jié)、重點部位的安全管理。
第十，總結(jié)實際經(jīng)驗做法和最新政策要求,將五落實五到位、安全預(yù)防控制、安全誠信管理、安全總監(jiān)設(shè)置、安全生產(chǎn)事故分析整改等要求納入進來，提出明確要求。
十、落實《規(guī)范》的幾個為什么？
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位為什么要落實安全生產(chǎn)“黨政同責”？
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“黨政同責”，就是指董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領(lǐng)導(dǎo)責任。
企業(yè)中的基層黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，承擔著引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，參與企業(yè)重大問題決策、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、促進企業(yè)健康發(fā)展的重要職責。習(xí)近平總書記強調(diào)要落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”；黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事；黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。因此,各類企業(yè)必須要落實“黨政同責”的要求，黨組織書記要和董事長、總經(jīng)理共同對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作承擔領(lǐng)導(dǎo)責任，也要抓安全、管安全，發(fā)生事故要依法依規(guī)一并追責。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位為什么要落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”？
安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個崗位。安全生產(chǎn)人人有責、各負其責，這是做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，主要負責人要對安全生產(chǎn)負總責，其他班子成員也必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，既要對具體分管業(yè)務(wù)工作負責，也要對分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責，始終做到把安全生產(chǎn)與其他業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”。這也是習(xí)近平總書記重要講話所要求的，是增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部責任意識的需要。所有領(lǐng)導(dǎo)干部，不管在什么崗位、分管什么工作，都必須在做好本職工作的同時，擔負起相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作責任。
（三）為什么要落實安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、安全管理力量、安全生產(chǎn)管理制度?
落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，需要企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)和人員配備上對安全生產(chǎn)工作予以保障。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是企業(yè)開展安全生產(chǎn)管理工作的具體執(zhí)行者，在企業(yè)安全生產(chǎn)中發(fā)揮著不可或缺的作用。分析近年來發(fā)生的事故，企業(yè)沒有設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備必要的安全生產(chǎn)管理人員，是重要原因之一。因此，對一些危險性較大行業(yè)的企業(yè)或者從業(yè)人員較多的企業(yè)，必須設(shè)置專門從事安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)或配置專職安全生產(chǎn)管理人員，確保企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作時時有人抓、事事有人管。
（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位為什么要成立安全生產(chǎn)委員會？
企業(yè)安全生產(chǎn)工作涉及各個部門，協(xié)調(diào)任務(wù)重，難以由一個部門單獨承擔。因此，企業(yè)要成立安全生產(chǎn)委員會來加強對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。企業(yè)安全生產(chǎn)委員會一般由企業(yè)主要負責人、分管負責人和各職能部門負責人組成，主要職責是定期分析企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促企業(yè)安全生產(chǎn)工作,研究、協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)重大問題。安全生產(chǎn)委員會主任必須要由企業(yè)主要負責人（董事長或總經(jīng)理）來擔任，這有助于提高安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力，有助于促進安全生產(chǎn)與企業(yè)其他各項工作同步協(xié)調(diào)進行，有助于提高安全生產(chǎn)工作的決策效率。另外，主要負責人擔任安全生產(chǎn)委員會主任，也體現(xiàn)了對安全生產(chǎn)工作的重視，體現(xiàn)了對企業(yè)職工的感情，體現(xiàn)了勇于擔當、敢于負責的精神。
（五）為什么要做到安全生產(chǎn)“五到位”?
《規(guī)范》第三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位要確保安全責任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援到位。這也是國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》的具體內(nèi)容。
企業(yè)要保障生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動安全進行，必須在安全生產(chǎn)責任制度和管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備、人員素質(zhì)、采用的工藝技術(shù)等方面達到相應(yīng)的要求，具備必要的安全生產(chǎn)條件。從實際情況看，許多事故發(fā)生的重要原因就是企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，為追求經(jīng)濟利益，冒險蠻干、違規(guī)違章，甚至非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)?！栋踩a(chǎn)法》第十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。“五個到位”的要求在相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標準中都有具體規(guī)定，是企業(yè)保障安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，是企業(yè)安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)、基本功“三基”建設(shè)的本質(zhì)要求，必須認真落實到位。
（六）為什么要鼓勵參加安全生產(chǎn)責任保險？
有些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險很高，從業(yè)人員基本是外地務(wù)工人員，季節(jié)性強，流動性大，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，往往是廠毀人亡，造成群死群傷，傷亡人員難以得到應(yīng)有的補償。安全生產(chǎn)責任保險（以下簡稱安責險）是一種商業(yè)保險，指以被保險企業(yè)對生產(chǎn)安全事故傷亡人員依法應(yīng)承擔的賠償責任為保險標的的保險險種。主要作用是幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位進行事故預(yù)防、風(fēng)險控制和輔助管理，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，由第三方賠付、應(yīng)急救援等。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入保險制度，有助于發(fā)揮保險的社會管理和風(fēng)險防控功能，促進企業(yè)安全防范措施的落實，降低生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。有利于形成企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機制，調(diào)動企業(yè)加強安全管理的積極性，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。能夠完善企業(yè)事故后的經(jīng)濟保障機制，維護傷亡人員的合法權(quán)益。
（七）為什么提倡高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立安全總監(jiān)？
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位存在著安全生產(chǎn)管理工作缺乏持續(xù)性、權(quán)威性、專業(yè)性的問題，安全管理部門對單位內(nèi)部各部門落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”監(jiān)督指導(dǎo)力度不足。
安全總監(jiān)是受企業(yè)主要負責人委托，在主管副總的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，專門負責企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的專職高級管理者，其地位低于企業(yè)主管安全工作負責人，高于部門負責人。
安全總監(jiān)的主要職責包括： 監(jiān)督本單位貫徹執(zhí)行國家及上級有關(guān)部門安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、標準規(guī)范和規(guī)定; 監(jiān)督對職能部門履行安全生產(chǎn)責任制情況的考核與督查;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)安全管理部門進行現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查;監(jiān)督新建、改建、擴建工程項目安全評價和“三同時”的實施；督促重大事故隱患的整改及重大事故的處理;監(jiān)督本單位安全生產(chǎn)管理體系的評審和考核工作等。此外，按照國務(wù)院國資委要求，大部分安全風(fēng)險較高的中央企業(yè)實行了安全總監(jiān)制度。因此，建議本市危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸?shù)葐挝?，結(jié)合本單位工作實際設(shè)置安全總監(jiān)。
十一、如何貫徹落實《規(guī)范》？
（一）認真做好《規(guī)范》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作
為在全市有效組織開展《規(guī)范》的宣貫工作，市安全監(jiān)管局將印制《規(guī)范》宣傳手冊，作為各地區(qū)、各部門及有關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)宣傳材料，并在今年組織開展的“雙百工程”、“安全生產(chǎn)月”等活動中，將《規(guī)范》宣傳講解列為重要內(nèi)容。各部門、各地區(qū)、各企業(yè)要將學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)范》列為全年的重點工作，認真組織開展《規(guī)范》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣講《規(guī)范》，同時要將《規(guī)范》及《解讀》納入生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位認真執(zhí)行《規(guī)范》的各項要求。
（二）認真落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任
各生產(chǎn)經(jīng)營單位要逐條對照《規(guī)范》對本單位安全生產(chǎn)工作情況進行一次全面梳理，認真查找不足和漏洞，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度、崗位操作規(guī)程，健全安全管理機構(gòu)并配齊安全管理人員，實行全員安全生產(chǎn)責任考核并嚴格落實獎懲制度，全面推動安全生產(chǎn)責任落實到位。要強力推進安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建，及時進行隱患排查治理，有效改進和完善安全生產(chǎn)條件。同時，要認真開展本單位安全風(fēng)險辨識，建立安全風(fēng)險清單，制定事故防范措施，加強事故風(fēng)險預(yù)警預(yù)報，全面提高防范各類事故的能力。
（三）強化各級政府有關(guān)部門的安全監(jiān)管責任
按照《關(guān)于進一步完善和加強市政府工作部門安全監(jiān)管(管理)職責的通知》(京政發(fā)〔2014〕27號)要求，進一步完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制。有關(guān)部門要結(jié)合實際，采取多種方式，督促本行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位認真學(xué)習(xí)落實《規(guī)范》。要樹立典型，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在貫徹執(zhí)行《規(guī)范》方面好的經(jīng)驗，發(fā)揮典型引路作用，以點帶面，帶動所有生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)工作。要通過建立健全安全生產(chǎn)誠信管理機制等手段，嚴厲查處反面典型，對不嚴格落實《規(guī)范》、敷衍應(yīng)付，安全生產(chǎn)違法問題突出的，應(yīng)予以通報、曝光并記入安全生產(chǎn)不良信息記錄，有效強化《規(guī)范》落實。
（四）強化日常檢查和安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法
安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員的作用，加強安全生產(chǎn)日常檢查巡查工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺學(xué)習(xí)并落實《規(guī)范》要求。要將《規(guī)范》納入全年執(zhí)法計劃，開展隨機動態(tài)抽查和聯(lián)合檢查。特別要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、出租項目的監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為。對違法發(fā)包、出租導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，要認真追查原因，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究單位負責人責任，并通過事故通報、警示教育、召開現(xiàn)場會等形式，吸取事故教訓(xùn)。
北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)范的通知.pdf